加拿大2012年新移民制度详解

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加拿大移民部2012年8月17日公布全面更新的“三线”联邦技术移民制度，并分为计分技术移民、技工移民及加拿大经验三大类型；新计分制的主调将语言要求提升至“最重要的甄选移民因素”，并设立最低语言要求标准；所有海外学历必须经过认证、等同加国学历才有资格提出移民申请；以及提高18至35岁的年龄分 数、47岁以后零分等。评论普遍认为，新制的结果，将会是带来更多欧洲语系移民，中国移民势必减少。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部发言人尼贾田(Kasra Nejatian)表示，预料新政策会在未来数月陆续开始，希望可在2013年全面实施。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

新政策主要将占加国经济移民近四成的“联邦技术移民”(federal skilled workers)清楚地分为三大类别∶技术移民(计分制)、新设立的技工移民(skilled trades class)，以及加拿大经验(Canadian experience，简称CEC)。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部指新政策的五大重点包括∶

· 将语言列为“最重要甄选移民的因素”，设立最低语言能力要求；技术移民类、加拿大经验类的最低要求为“加拿大语言标准”(Canadian Language Benchmark)的第7级，相等于雅思6分。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

· 加强吸收年轻移民，因为他们能纳税的年份较长，配合加国人口老化需要。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

· 增加加国经验的分数、减少海外工作经验的分数。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

· 以“劳工市场意见书”代替“工作安排意见书”，简化程序、减少造假。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

· 配偶的语言能力及加国经验将获分数。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

海外教育资历须经认证

未来所有技术移民申请人的海外教育资历，必须经过移民部认可的机构进行认证，确定海外教育资历等同加拿大教育的哪个程度，要必须达到加国相等的教育程度，才能有资格提出申请移民。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

LMO取代AEO

现行的“工作安排意见书”(Arranged Employment Opinion，简称AEO)因为造假严重，将被“劳工市场意见书”(Labour Market Opinion，简称LMO)取代。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

需要高技术专业劳工

移民部称，现行的技术移民计分制度在1960年代创立，但加国的经济及劳工市场需要却不断变化，加上人口老化，加国需要的是“知识型经济体”的高技术专业劳工(例如医疗护理人员、资讯及通讯技术、航天及其他工程师)，以及建筑及天然资源的技工。预料加国未来十年创设的新工作职位中，三分二需要工人接受过专上教育，包括大学或学院，或技工培训等。去年加国的经济类移民中，有37% 来自联邦技术移民类，其中只有1.9%是技工、4%是加拿大经验类别，因此有必要修改现行的吸纳技术移民制度，更好地配合加国劳工市场需要。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

新制重语言轻海外经验 打击非英语国家移民

移民律师王仁铎认为，移民部提出的修订，会打击来自英语能力较弱的申请人。他指出，整体而言，移民部虽然希望吸纳人才，但其实新做法只会惠及英联邦国家或美国等地的申请人。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

王律师表示，新修订加重语言要求，资历亦要获得认证﹑而且不注重申请人在外国的经验，对非英语或法语地区的申请人绝对是打击。他更直指：“中国内地 的申请人再也不用抱有期望。”他认为，新做法令加国不能向全世界打开大门，圈子只会愈来愈小。他说：“如果申请人本身已在发展得很好的地区，根本不会有兴趣移民来加拿大，而一些想来的，如中国内地的申请者，却会因为新的语言要求及资历认证而受到阻挡。”nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

省府控制规例 专业人士亦难找工

王律师同时质疑，即使申请人已有一定的专业资历，抵加后也难以在短时间内找到工作，因为部分行业，例如医疗等，招聘规例都由省府控制，招聘时都要求本地资历或经验，这方面与移民部根本没有连系。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

海外资历须先经认证 方可申移民

移民部认为，此举将可以筛除虚假的海外教育资历，撇除“低水平”的海外资历。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部并在8月20日至9月21日，公开徵集有做海外教育资历认证的机构，向移民部申请成为指定认证单位。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部发言人尼贾田表示，目前有一些私人机构，替加国的大学进行海外教育资历认证，这些机构都可提出申请成为指定认证单位，移民部希望在2013年可以确定这些认证单位的名单。至于海外教育资历被确认、认证的条件、什么大学的资历会被认证等，尼贾田都表示，目前尚无法回答，盼在2013年可以确定。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

中侨：盼预先认证加速审批时间

针对移民申请人必须先在塬居地进行资历评估，完成后才可申请移民的新规定，中侨互助会营运总监吴国元认为这就像“一刀切”般，同时有利也有弊。他强调，如果此法可以让已经通过资历评估的申请人，加速移民申请时间，那便是非常好的措施。但如果新法例之下，申请人仍然要等待一样的时间，那便没有任何意义。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

吴国元认为，移民部必须确认所评估项目是否确实为加国所需，也要仔细研拟评估的标准，最好能在各省之间取得共识。他称如果移民部认为申请人的资历可以通过，但申请人抵达加国后，却无法获得各省甚至该专业协会的认可，那这个预先评估的机制便毫无必要。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

听讲读写 需足应付大专课程 新设语言最低要求

本次技术移民制度修改，最大的重点是提高语言要求。技术移民及加拿大经验类别的最低语言要求，划一提高至CLB第7级，即雅思6分；而技工移民的语言要求，也要达到CLB第5级。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

加拿大语言标准(CLB)是一个语文能力参考，并非考试。标准共分12等级，大致分为3个阶段，1-4级为基础程度﹑5-8级为中等程度﹑而9-12级则属进阶程度。具备中等程度的成人，代表能够充分参与社交﹑教育及工作相关活动，大部分具有7至8级能力的人士，已有足够语文能力，可应付大专及大学课程。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

中侨：宜重工作经验 抵加再培训语言

中侨互助会营运总监吴国元表示，移民部提高语言门槛其实并不是新闻，这次只是提出实际执行的方案。他称可以理解政府的立场，因为语言能力强的技术移 民，可以更快融入本地社会，政府不需要投放太多培训资源。他指这个门槛不仅影响华裔技术移民，大部分的族裔都会受影响，唯一受惠的只有来自英语系国家的移民申请人。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

“重点不是招来多少可用人才，而是应将人才保留在本地职位上。”吴国元强调，移民部这次将工作经验配分大幅减少，其实是本末倒置。他认为政府不应过份要求语言能力，应该以技能经验为主，吸引更多有能力的移民，然后他们抵达加拿大后再来培训语言。他称此法虽然需要投放更多资源，但却能确保不会遗漏更多优秀的技术人才，长远来说对加国经济更有好处。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

工作经验重要性降低 年龄36岁以上减分

计分技术移民类的变化最大，其中在语言要求方面最多。合资格移民的总分数仍维持在67分，但不少项目的得分比例有所改变。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部将设立最低语言水平要求，修例后的最低语言要求为加拿大语言标准(CLB)的第7级，即等于雅思6分。而移民部长有权按情况更改语言最低要求。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

第一法定语言的最高得分，亦从现行的16分增加至24分。语言得分分为基本程度、中级程度及高级程度(表见A2版)；而每级语言程度的每项语言能力(听、写、读、讲)的得分都不同。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

不过，由于移民部指各类研究显示，拥有第二法定语言，对移民找工作或入息并无太大帮助，因此将第二法定语言能力的得分，从8分降低至4分。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

另一项较大变动是年龄，最高分数将从目前的10分增加至12分。修例后，最高得分的年龄组群为18至35岁；而现行最高得分组群是21至49岁。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

修例后，36岁开始就减分；到了47岁，就变成零分，不过，移民部强调，47岁或以上的申请人仍有资格提出申请，只是他们就不会获得年龄分数。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

旧制下，工作经验是技术移民第二得分最高的项目，但在新制下，工作经验的得分从21减少至15分。移民部指出，在全国谘询过程中，得知加拿大的僱主并不太重视劳工的外国工作经验，因此海外工作经验并不与移民的加国收入挂钩。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

教育程度的得分虽然仍维持在满分25分，但移民部却对海外教育认证作出了重大的修改：所有在外国接受的教育，必须得到移民部指定的认证机构确认其程度相等于加国的教育资历。没有获得认证的教育资历，则不合资格提出技术移民申请。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

此外，“工作安排”的项目亦改变了手续，今后僱主必须从人力资源部取得“劳工市场意见书”(Labour Market Opinion，简称LMO)，才能帮助技术移民申请人或工作签证申请人得到“工作安排”的分数。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

配偶语言能力可加分

最后，“适应能力”(adaptability)的得分也有更改，取消了目前配偶教育程度可得3至5分的办法，塬因是研究显示，配偶的教育程度与新移民的收入高低没裨益；但配偶的语言能力(至少CLB第4级)在新制下则可获得分。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

拒47岁以上申请人 不利本地经济

中侨互助会营运总监吴国元表示，移部表面上看是将年龄配分的最高额提高，但却将47岁以上申请人的年龄配分降至零分，反而提高18至20岁的申请人配分，明显是只想吸收年轻的技术移民，却将年龄较长的申请人拒诸门外。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

吴国元表示，许多技术人才的能力需要靠时间累积，一些年龄超过47岁的申请人，可能在技能方面非常杰出，但加国却在年龄方面多加刁难，长远来说对本地经济并不是好事。他强调，加拿大的法定煺休年龄是65岁，47岁以上的技术人才有很多是社会的中坚分子，新规定很可能会扼杀很多有丰富经验的专才。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民律师王仁铎认为，加强对语文能力要求，以及技术认证，只会令申请人面对更大困难。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

他说，毕竟各地的制度不同，申请人若来自中国内地，他们所取得的专业资格难以获得认证，而一些本地专业考试，亦只容许本地人应考，申请人即使拥有专业技术，也很难以技术移民的方法，申请移民来加国。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

工作年限缩短1年 大幅加速移民申请

加拿大经验类别(CEC)所需的工作经验要求，将由原本的2年缩短为1年，藉加速他们申请移民，以挽留他们继续在加拿大工作，贡献所长。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

仍需满足语言要求

未修例前，持有工作签证的外国劳工申请加拿大经验类别，必须在过去3年内，曾在加国全职工作达24个月；新规定则只需要工作12个月，以及具备CLB第7级或第5级水平(按全国职业列表(NOC)工种而定)，便合资格提出申请。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部希望新修订能缩短持有短期工作签证的申请人，过渡至永久居民的时间。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部长康尼曾表示，合资格申请加拿大经验类别移民的人，多属于高技术人才，具备工作经验，又能以英语或法语沟通，而且很多都已获僱主聘用，有足够条件贡献本国。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部文件提到，调整申请人的工作经验至1年，将可更灵活地令一些透过国际协议来加工作的人提出申请，包括加拿大打工度假(International Experience Canada)计划的参加者。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

“打工度假”亦有机会申请

不过，现时推行的加拿大打工度假计划，在一般情况下只有1年，若移民部要求完整1年的本地工作经验，意味参加者一抵加就要顺利找到符合工种要求的工作，并工作至最后一天，才能储得1整年经验提出申请。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

加拿大经验类别在2008年开始推出，去年共有6022人申请此类别获批，较2010年大幅增加50%，而2012年CEC移民名额亦增至7000人。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

新设技工移民 跨省统一笔试证资格

联邦最新移民甄选制度为填补加拿大劳动力市场空缺，首增“技工移民”(FSTC)类别，申请人必须是在下列全国职业列表(NOC)B类工种中有经验 的熟练技工：工业、电机、建筑业；维护和设备操作；自然资源、农业及相关产品的监事及技术工；加工、製造、公用事业监事和中央控制操作工；大厨及一般厨 师；麵包师和屠夫。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

“技工移民”类申请人员必须满足以下四项最低要求：

(1)拥有加国僱主发出的、聘用期至少达一年的有效工作确认函(僱主可最多两名)；或是获得省级学徒管理机关发出的“资格证书”(Certificate of Qualification)。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

(2)通过指定语言测试机构考试，获得该申请者工作领域语言能力的证明，符合英语听、说、读、写四项的最低要求。预计最低要求为必须通过加拿大语言标准(CLB / NCLC)第5级。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

(3)在过去5年内工作满24个月，工作经验从获得在塬工作国的合格/资格证起累计。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

(4)满足全国职业列表的就业资格要求。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

技术认证或僱用证明 二选一

移民部指出，“跨省标准红印章计划”(Interprovincial Standards Red Seal Program)即为三级政府与52个工种合作，为统一技术行业标准而设立的。申请者可笔试通过“跨省标准红印章测试”的多项选择题试卷，获得资格认证。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部指出，由于技工认证及学徒训练是省级政府的管辖範围，因此，由省级政府发出“资格证书”是证明申请人工作能力的最佳证明方式。但如果是不在专业规範的技工，则需要僱主发出的僱用证明。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

技工实际英语需求低 可再降低语言门槛

中侨互助会营运总监吴国元肯定移民部增加全新的技工类别，认为目前本地技工确实相当缺乏，例如水电工、水管工这些专才，都是炙手可热的职业。他认为如能吸引更多海外技工前来，对本地经济确实有相当好处。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

吴国元表示，移民部在技工类别的语言要求仅有CLB第5级，低于技术移民类别，这是中侨所乐见。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

但他强调技工对于英语的需求其实很低，移民部并不需要为了重视语言的大方向而刻意加以限制。他理解移民部限制技工语言能力，是想让技工新移民更快融入本地生活，但这却只是“见仁见智”的看法，其实还有进一步降低语言门槛的空间。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民律师王仁铎认为，在三类之中，技工移民是较有机会成功吸纳移民，因为移民可入行的可能性较高。但由于在中国，从事技工的人一般属于劳动性，语言将成一大挑战。另外，技工移民亦有可能激起本地行业工会的不满及反抗，尤其在部分行业，保护意识极强。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

明年开始实行

移民部长康尼表示，技术移民是加拿大经济移民计画中人数最多的项目，这次所做修订都是根据移民部多年来搜集到资料和证据而来，其中显示申请人的技能和条件都是引领他们走向成功的关键。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻

移民部表示，欢迎各界针对新修订内容提出建言，该部将在今年底公布最後定案，新的计分办法可能从2013年元月起生效。虽然移民部目前停止接受技术移民申请案，该部预期从明年初开始恢复收件。nU4卖房1%佣金|买房帮你年轻